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新華社:前瞻2019 國資國企改革發展如何布新局

發布時間:2019-01-16 14:29:32  作者:本站編輯  來源:新華網  瀏覽次數:

  國資國企改革已走過千山萬水,還需繼續跋山涉水。

  今年是實現2020年國企改革目標的關鍵之年,全國國資系統與中央企業在改革、發展以及黨的建設方面有何新部署、新要求?14至15日舉行的“中央企業、地方國資委負責人會議”釋放了新信號。

  開好局起好步,確保完成全年目標

  在穩中有變、變中有憂的經濟大環境中,2018年中央企業亮出不俗的成績單:實現營業收入29.1萬億元、利潤1.7萬億元,創歷史最好水平。

  這一態勢今年能否延續?會議釋放的信號顯示,既面臨挑戰,也有不少有利條件。

  一方面,今年內外經濟環境更加復雜嚴峻,中央企業可持續增長基礎還不牢固;另一方面,國資國企改革加快探索突破,應對挑戰、緊抓機遇的能力與信心都在提升。

  經濟效益實現穩定增長,流動資產周轉率提高,資產負債率繼續下降——綜合各方面因素,會議明確了2019年中央企業生產經營的主要目標任務。

  “開好局、起好步,對提振信心、穩定預期十分關鍵。”國務院國資委主任肖亞慶在會議上表示,要抓緊對一季度工作進行周密謀劃與安排,努力實現高開穩走、高開高走,為完成全年目標夯實基礎。

  據業內人士分析,目前我國中央企業資產布局較廣,無論是歐美等經濟體發展前景,還是原油、大宗商品價格波動與國際匯率走勢變化,都可能對企業的運營帶來影響,因此要更加注重形勢研判,以預案的前瞻性、精準性對沖外部環境的復雜性、不確定性。

  嚴控風險是企業持續健康發展的重要前提。“防范化解重大風險要在健全國有企業資產負債約束機制,完善投資、資金管理和金融業務監管制度,構筑各類風險制度防線上持續用力。”國資委黨委書記郝鵬說。

  會議強調,嚴控債務風險,強化負債規模和資產負債率雙重管控;高度重視資金鏈安全,保持現金流充裕,提升企業償債能力;嚴格PPP項目管控,強化投資管控;嚴控金融業務,強化金融與產業間以及各金融子企業間的風險隔離。

  堅持市場化改革和高水平開放

  國資國企改革,是經濟體制改革的重要環節,事關中國經濟未來。

  “堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則”“加快實現從管企業向管資本轉變”“改組成立一批國有資本投資公司,組建一批國有資本運營公司”……中央經濟工作會議就深化國資國企改革著墨頗多。

  為促使這些部署切實落地,此次會議提出了更為具體的工作安排。

  ——積極推進混合所有制改革和股權多元化,切實轉換企業經營機制。

  去年,央企集團層面股權多元化探索邁出新步伐:國藥集團引入國投和中國國新2家戰略投資者;南航集團、中國航信集團層面股權多元化改革已形成初步方案。同時,以國家電網特高壓直流工程等核心業務向社會資本開放為代表,重點領域混改試點扎實推進。

  從會議釋放的信號看,今年這項改革預計重點在國有資本投資、運營公司出資的國企,以及主業處于競爭領域的商業類國企開展,同時工作重心將向“轉換經營機制”切換,特別是要在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質性進展。

  ——深入推進整合融合,不斷優化國有資本布局結構。

  推進資源整合、減少同質化競爭,是做強做優做大國有資本的“必選項”。

  據介紹,今年國資委將積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組;持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合。

  值得關注的是,隨著中國開放的大門越開越大,中央企業也面臨國際合作與競爭的新形勢。

  會議提出,央企需要在新一輪高水平開放中把握機遇,既要在“一帶一路”建設中走深走實、在提升全球競爭力上持續用力,也要通過強化內控體系、完善風險防控與合規管理等措施來強化海外風險防控。

  加快實現從管企業向管資本轉變

  促進國資監管職能轉變,加大“放管服”改革力度,對深化國企改革、激發企業活力,具有重大牽引作用。

  以國有資本授權經營體制改革為例,目前各級國資委已經選擇了21家中央企業和122家地方國有企業開展國有資本投資、運營公司試點,在試體制、試機制、試模式等方面積累了不少經驗。

  “今年要進一步加大授權力度,建立授權調整機制,探索將部分出資人權利授予試點企業。推動國有資本投資、運營公司進行組織架構調整、管控模式改革,進一步打造市場化運作專業平臺,在國有經濟戰略性重組和布局結構優化中發揮更大作用。”肖亞慶說。

  此外,通過完善出資人的權責清單,加大簡政放權力度,促進信息化與監管業務融合,監管部門在管好國資布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全的基礎上,將把更多精力放在增強企業活力上來。

  “加快實現從管企業向管資本轉變,需要上下聯動、同向發力。無論怎樣改,實現國有資產保值增值、防止流失,都是底線。”郝鵬表示,今年國資委黨委將開展“中央企業基層黨建推進年”專項行動,以高質量黨建引領高質量發展。(記者 王希)

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